勵精圖治 開拓創新

努力為“十三五”發展開好局起好步

——2016年度麗水經濟技術開發區工作大會報告

（2016年2月24日）

同志們：

這次大會的主要任務是：深入貫徹落實中央經濟工作會議、省委十三屆八次全會和全省經濟工作會議、市委三屆十次全會精神，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，認真總結2015年和“十二五”的工作，研究“十三五”工作安排，部署2016年工作任務，為開發區“十三五”的發展開好局、起好步。

一、2015年工作回顧和“十二五”發展成就

2015年，開發區在市委、市政府的正確領導下，堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，在生態工業發展、產業轉型升級、企業創新提升、生態環境改善等方面都取得明顯成效。

一是經濟總體承受下行壓力，財政收入有新突破。完成規上工業產值208.9億元,同比下降13.1%；固定資產投資50.3億元，同比下降19.2%；實現進出口總額2.7億美元，同比增長24.7%；完成財政總收入9億元，同比增長20.1％；一般公共預算收入4.96億元，同比增長12.6％。

二是招商引資成效明顯，產業項目引進有新進展。全年實際利用市外內資47.7億元，實際利用外資5817萬美元，浙商回歸到位資金26.4億元，引進億元以上大項目16個。天地物流、昶豐新材料等9個項目完成供地。

三是基礎設施逐步完善，循環化改造有新亮點。東擴市政路網工程、標準廠房、科技孵化器、機器人產業園改造項目相繼完工；動工建設東三路南段等工程；建設蒸汽管網20公里，集中供熱覆蓋80家企業；建設天然氣管網10公里；獲批園區國家級循環化改造示范試點。

四是企業創新能力有所增強，產業培育有新成效。新增國家級高新技術企業6家，省級科技型中小企業12家；獲批國家火炬智能裝備及機器人特色產業基地。中廣電器、方正電機獲批省“兩化融合”專項示范項目，18家合成革企業開展省級“機器換人”改造試點。富來森公司在納斯達克上市；新增股份制企業8家,新三板掛牌企業3家；全年直接融資16.3億元。

五是低效整治力度不斷加大，生態環境質量有新提升。整治“低小散”企業101家，淘汰高污染企業7家；整治閑置用地624畝、處置低效用地1184畝；全年完成“五水共治”投資3.2億元，合成革行業廢水COD、氨氮實現基本穩定達標排放；廢氣中DMF、VOC等主要特征污染物得到有效控制，基本完成節能減排降耗各項目標任務。

六是民生事業進一步發展，美麗城鄉建設有新特色。完成房地產銷售17萬平方米；基本建成余莊前農民安居工程和沙溪亭公寓二期等項目；新開工800套保障住房項目；秀山路小學、江南路中學建設有序推進；完成遷建安置729戶；355戶“4600元以下” 低收入農戶全部脫貧；超額完成“三改一拆”工作任務，高標準落實“六邊三化三美”工作；社會總體和諧穩定，群眾幸福感明顯提升。

過去一年所付出的努力和取得的成績，為開發區“十二五”發展劃好了句號。

五年來，發展平臺得到提升，產業特色逐步顯現。升格為國家級經濟技術開發區，先后被列為國家級園區循環化改造示范試點、全省開發區生態化建設試點園區、省兩化融合綠色安全制造信息化試點園區；相繼成為國家火炬智能裝備與機器人特色產業基地、智能裝備與機器人省級高新技術特色產業基地、中國水性生態合成革示范基地。

五年來，經濟總量穩步增加，工業定位逐步突出。2015年地區生產總值57.3億元，是2010年的1.4倍,年均增長8.1%。固定資產投資50.3億元，是2010年的2倍，年均增長22.5%，其中工業投資21.4億元，是2010年的1.5倍，年均增長16.8%。進出口總額2.7億美元，是2010年的4.1倍，年均增長32.4%。

五年來，科技競爭力不斷提升，創新能力逐步增強。累計新增國家級高新技術企業33家、省級科技型中小企業19家、省級創新型試點示范企業3家、省級企業研究院3家、省級高新技術企業研發中心13家、省級專利示范企業2家、國家知識產權優勢企業1家。培育擬上市企業3家；“新三板”掛牌企業4家，另有簽約企業7家；引入高端人才74人，其中“國千”4人、“省千”7人、綠谷精英18人。

五年來，財政收入大幅提高，稅收結構逐步優化。2015年開發區財政總收入是2010年的3倍，年均增速31%;一般公共預算收入是2010年的4.2倍，年均增長35.8%；主要稅種增值稅、企業所得稅合計入庫4.4億元，同比增長44.2%。合成革等傳統行業入庫稅收占比從2010年的86.5%下降到2015年的16.3%；生物醫藥行業入庫稅收占比從2010年的1.9%上升到2015年的30%，入庫稅收結構更加合理。

五年來，發展空間有序拓展，城市建設逐步加快。整體開發建設規模從14.4平方公里拓展到近30平方公里，東擴區塊建設全面鋪開。凱震商貿物流城、電商產業集聚園、國際汽車城、江泰國際星城等一批商貿綜合體相繼建成。累計完成房地產開發面積60萬平方米。路網、電網、供熱網等基礎設施和學校、醫院、市場等功能配套設施逐步完善，“一江雙城”規劃下的南城框架基本形成。

這些發展成績來之不易，是市委、市政府正確領導的結果，是市直各部門大力支持的結果，是所有企業家、建設者和開發區全體干部職工凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表開發區黨工委、管委會向所有關心支持開發區發展的各級領導和社會各界朋友，向所有為開發區作出貢獻的投資者、建設者表示衷心的感謝！

與此同時，我們也清醒地看到，近年來開發區經濟增速呈現前高后低的態勢，總體增速低于全市平均水平，多項經濟指標出現了連續下滑的狀況；一大批企業市場競爭力不高，產能發揮不足，閑置低效用地的問題突出，生產要素嚴重浪費；招商引資項目履約率低，項目退地情況較多,部分項目未能如期達產，新興產業總量偏??；做大經濟總量、提高效益質量、增強發展后勁、改善生態環境等任務非常艱巨。對此，我們一定要高度重視，并在下步工作中著力解決好。

二、“十三五”時期奮斗目標和2016年主要任務

“十三五”是全市加快生態文明建設，努力與全省同步高水平全面建成小康社會決勝的重要時期；也是開發區全面落實“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，實現生態產業加快發展的關鍵時期。

這一時期，開發區作為生態產業主平臺、轉型升級主戰場的定位更加突出，做大經濟總量、提高發展質量的目標更加明確，突出生態工業、加快結構調整的要求更加具體，重拳去污治舊、激活資源要素的任務更加緊迫，精準招商引資、培育新興產業的措施更加務實，產城融合發展、城鄉協調推進的機遇更加成熟。

為此，我們提出“十三五”發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”、“五個發展”戰略布局，以“八八戰略”為總綱，落實“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，樹立生態保護和生態經濟的“雙底線”思維，以建設“美麗南城、活力新區”為總目標，加快構建“3+1”生態產業體系，完善城市功能配套，促進產城融合發展，著力打造浙江生態產業發展的示范區、全市經濟發展方式轉變的樣板區和產城融合發展的引領區，為建成較高質量的國家級經濟技術開發區奠定基礎。

“十三五”發展的主要目標是：開發區綜合競爭力明顯增強，對全市經濟社會的貢獻率明顯提升，具體要實現“12345”：即到2020年實現地區生產總值100億元，年均增長11.8%，生產總值占全市的比重達到6%以上；財政總收入20億元，年均增長17.3%；五年累計完成全社會固定資產投資300億元以上，年均增長10%左右,完成招商引資400億元；到2020年實現規上工業產值500億元，年均增長19.1%。

2016年是“十三五”的開局之年，是“歸零翻篇”的起步之年。我們既面臨著經濟發展新常態的挑戰，又迎來生態紅利、改革紅利、高鐵紅利所釋放出的機遇，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

綜合分析各方面因素，開發區今年的主要預期目標為：完成地區生產總值增長7.5%；規上工業產值增長6%；規上工業增加值增長6%；固定資產投資增長10%以上，其中工業投資增長10%；一般公共預算收入增長8%；實際利用市外內資50億元，實際利用外資4500萬美元，浙商回歸到位資金22億元。

做好今年工作，必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”戰略指導思想，以強招商促投資、抓轉型促發展為目標，扎實開展“招商引資提質年、項目推進攻堅年、創新驅動突破年、轉型升級深化年、作風建設提升年”活動，不斷強化生態、土地、資金、民生和平安五大保障，努力做到擴量提質，強能增效。

一是把招商引資作為“一號工程”來抓，開展“招商引資提質年”活動

加強組織領導，創新招商機制。出臺開發區今年“1號文件”《關于加強招商引資工作的若干意見》，成立招商引資工作委員會，設立三個專業招商局，按照“3+1”產業定位要求，突出專業招商，整合各類招商資源，更加注重招商項目質量，力爭引進固定資產投資總額超億元的大項目21個；入選“綠谷精英”對象2人，申報成功“省千”2人。

實行全員招商，拓寬招商區域。確定每位班子成員每年的招商引資任務數和引進項目數；相關局室均有招商引資任務；鼓勵各類組織及社會中介人士積極參與開發區招商引資工作；以產業為導向，穩固溫臺金，深化長三角、珠三角、環渤海灣、長江經濟帶等目的地，主動對接美國、德國、瑞士、烏克蘭及臺灣等國家和地區。

強化政策研究，促進項目落地。突出招商政策的可行性和科學性，健全獎勵扶持政策與項目建設進度、投資強度、預期效益等條件相掛鉤的機制。建立全員、全程、全責聯系招商項目和服務入園項目制度，實行招商項目落地預警機制，強化招商項目合同管理和綜合驗收管理，及時跟蹤掌握項目實施進度和運行情況，努力提高招商項目的合同履約率、投資到位率和投產達產率。

二是全力抓好擴大有效投資，開展“項目推進攻堅年”活動

以政府投資為抓手，不斷完善基礎設施。啟動富嶺西區塊路網PPP項目建設，開工建設東擴二期綠化景觀工程；加快秀山路小學、江南路中學、低丘緩坡展示館等項目的建設進度，著重保障楊梅山統建房、余莊前安置房、富嶺安置房和沙溪亭安置房配套等項目建設，加快富嶺區塊項目和東擴二期路網配套建設，力爭完成政府性投資10億元以上。

以產業投資為重點，不斷加快招商項目建設。通過制作項目建設流程圖等掛圖作戰方式，推進科賽生態科技小鎮、維康醫藥產業園、盈創3D打印建筑產業園、民用商業衛星、水閣南化工區塊、潘田區塊等一批產業項目落地開工；重點督促卓普印刷、實誠塑業、昶豐新材料、汪琦哲等一批已開工的項目加快建設進度，盡快建成投產。

以循環化改造為載體，不斷加大技改投入。扎實推進國家級和省級園區循環化改造示范項目，啟動實施33個合成革產業升級改造、生物醫藥產業關鍵補鏈、節能環保裝備關鍵補鏈、產業鏈綜合配套補鏈和公共服務設施等項目，計劃完成投資6億元。實施和推廣“機器換人”、“兩化融合”兩大省級示范試點，引導、支持、鼓勵企業加大技術改造投入，全年實施各類技改項目50個以上，工業技改投資同比增長14%。

三是大力實施創新驅動發展戰略，開展“創新驅動突破年”活動

完善科技創新平臺，提高企業科技競爭力。新增標準廠房2萬平方米，加快推進科技孵化器、生物醫藥加速器和機器人創業園二期等平臺建設，加強對孵化項目的綜合評價和績效考評，建立孵化退出機制；建設合成革及新材料等產業科技創新服務平臺，啟動建設國家合成革及新材料產品質量監督檢驗中心；修訂科技成長型企業培育管理辦法，建立科技型企業庫，開展階梯培育，引導企業加大科研投入，積極推動產學研合作，鼓勵眾創和企業技術創新；爭取新增一批高新技術企業、高新技術研發中心和省級科技型企業。

創新企業融資方式，緩解企業資金壓力。主動對接金融機構，落實危困企業幫扶措施，用好小微企業幫扶資金；建立機器人產業和其他產業的風投基金，扶持新興產業發展壯大；搶抓新三板發展機遇，引導企業對接資本市場，爭取新增股份制企業3家、新三板掛牌企業3家、新簽約企業3家，引導已掛牌企業開展做市、分層、定增、并購、股份轉讓等融資工作；全力做好擬上市企業的服務和維康藥業上市材料報會審核等工作。

拓展引才引智渠道，加大產業聚才吸引力。充分發揮現有“國千”、“省千”和綠谷精英研發孵化的積極性，完善人才政策兌現機制和扶持資金的績效考核制度；積極組織和參加各類引才引智活動，以民用商業衛星等高科技產業項目為載體，快速集聚一批高層次人才；鞏固和拓展與麗水學院、烏克蘭敖德薩理工大學等國內外高等院校的戰略合作，爭取籌建一批海外高層次人才創新創業基地和院士（博士）工作站。

四是堅持傳統產業治理和新興產業培育齊抓，開展“轉型升級深化年”活動

深入實施生態化改造，加快主導產業轉型。繼續抓好“四換三名”工程，推進合成革行業“機器換人”省級試點，完成15條生產線自動化、信息化改造，建設１個“機器換人”工程服務平臺；新建或改造水性、無溶劑合成革生產線10條以上、超纖合成革等生產線３條以上，爭取90％的合成革企業實現清潔生產；制定“一廠一策”扶持重點企業做大做強，通過整合生產要素、引導科技進步、強化金融支持、創建名牌名企等措施，力爭把眾益制藥、方正電機、閩鋒化學、維康藥業、中廣電器、嘉利工業等重點企業培育成行業的領軍企業。

依法處置“僵尸企業”，加速淘汰落后產能。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，通過兼并嫁接和破產重組，盤活企業的閑置用地和廠房，促進生產要素“騰籠換鳥”；修訂完善出租企業管理辦法，鼓勵企業入租閑置廠房；研究出臺“退二進三”政策，加強對“廠中房、廠中店”的管理，讓現有土地發揮最大效益，讓市場充分配置生產要素。

積極扶持“高新特優”，加強新興產業培育。重點培育以機器人產業為龍頭的智能裝備、節能環保裝備產業，爭取引進若干個有實力的國外機器人關鍵零部件企業和國內機器人龍頭企業；全力扶持大健康產業發展，發揮生物醫藥孵化器的功能，提高項目孵化成功率，縮短孵化時間；努力引進一批能在較短時間內出產能的生物醫藥企業；引進和發展服務外包、跨境電子商務、現代物流、總部基地、眾創基地等現代服務業。

五是切實轉變工作作風，開展“作風建設提升年”活動

繼續抓好“三嚴三實”專題教育，不斷強化黨建工作。統籌抓好機關黨建、農村基層黨建和“兩新組織”黨建，建立健全“黨建+”工作機制，充分發揮黨建在基層組織建設、推動產業轉型、促進農民增收等重點工作中的作用；全面落實從嚴治黨主體責任，進一步加強紀律建設，深入學習貫徹新的《準則》和《條例》，持之以恒抓好中央八項規定、省委“28條辦法”、市委有關要求的落實，大興實干之風，倡導節儉新風；堅決整治懶政庸政怠政，進一步完善上級監督檢查、社會輿論監督、內部督查督辦等機制。

積極推進干部人事管理改革，不斷提升干部素質和能力。健全理論中心組學習制度，通過邀請領導、專家和優秀企業家授課，不斷提高干部統籌改革發展穩定的能力；深化內部體制機制改革，進一步充實經濟一線的工作力量；圍繞項目推進、招商引資、環境治理等重點工作，完善以問題為導向的量化考評、督查通報、對賬銷號等工作制度，落實派駐企業助理和干部聯系企業服務卡制度；創新工作方式，通過設定目標值、限定時間點、落實責任人、掛上作戰圖、亮出進度表，形成比學趕超的工作氛圍。

深入推進行政審批制度的各項改革，不斷轉變政府職能。全面推廣工業企業投資項目“零土地審批”試點工作成果，進一步深化開發區特色的高效審批改革，以權力“減法”激活市場活力；加快建設開發區網上政務和網上審批的政務服務體系；全面推進行政審批相對集中制度改革，減少審批環節，增設服務窗口，為企業和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務。

六是圍繞重點工作，進一步強化生態、土地、資金、民生和平安五大保障

以“五水共治”為抓手，進一步改善區域生態環境。圍繞生態環境“三年治理目標”，繼續推進企業提高“三廢”集中治理水平，重點抓好合成革廢水總氮治理和廢氣治理；加快工業污水、農村生活污水治理；開展“消滅劣五類水”行動以及治理小作坊、養殖場等各類專項行動；全面落實“河長制”，繼續保持環境執法高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為；利用各類先進技術加強環境質量動態檢測；確保完成節能減排等各項年度目標任務。

以低效閑置用地治理為抓手，進一步合理利用土地資源。全年計劃完成供地1300畝，其中工業用地800畝，商住商服用地300畝,其他用地200畝；加大力度處置閑置土地，力爭在年底前基本處置完歷史閑置用地；深化低效用地治理，處置低效用地600畝，啟動城鎮低效用地再開發130畝；完成農轉用組件報批200畝，保障低丘緩坡試點范圍外項目用地；力爭動態監管率和按期交地率均達到100％，前三年新供地的按期開工率達到90％以上。

以財稅體制改革為抓手，進一步保持財政持續增長。做大做優財政“蛋糕”，大力探索產業基金等市場化運作模式；啟動投融資體制改革，加快探索促進社會資本進入公共設施建設領域的有效機制，建立具有開發區特色的資源配置市場化體制，盤活整合現有國有資產，做大做強開發區國有融資公司，積極發展債券融資；健全對國有公司的監管機制，建立政府債務風險預警制度。

以美麗城鄉建設為抓手，進一步改善社會民生事業。繼續推進“三改一拆”、“六邊三化三美”和“美麗鄉村”建設，積極落實“無違建”創建和文明城市創建各項工作；加快拆遷農民安置工作，強化城中村、安置小區的社區化管理，完善城市基礎設施項目和教育、醫療衛生、工業鄰里社區等民生項目，完善東擴區塊生產生活配套，實施城市綠化、彩化、潔化、美化、亮化工程；加快江泰國際星城、國際汽車城、浙西南工貿城、南城建材城和華僑總部等項目建設，促進第三產業集聚發展；培育特色民宿和城郊農業等美麗經濟，助推農民持續增收，全力辦好惠及群眾的各項民生工程。

以“平安南城”建設為抓手，進一步維護社會和諧穩定。深入開展“三年平安計劃”，切實抓好安全生產、信訪維穩、食品藥品安全、消防安全、防災減災等各項工作；全面落實項目警長制和社會應急聯動機制，嚴厲打擊逃廢債、非法吸收公眾存款等犯罪案件；開展“打霸拔釘、清凈治安”專項工作，建設“天網”工程二期視頻監控點，構筑好社會治安防控體系；強化矛盾糾紛排查化解、重點群體和重點人員就地穩控和重大情報信息預警等建設，助力全市奪取“平安金鼎”。

同志們，開發區的發展充滿著挑戰，也必然會遇到重重困難，但開發區的發展責任歷史地落在我們的身上，我們必須勇敢地面對困難，決不言苦、決不言累，更決不庸懶、決不懈怠?！伴L風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，勵精圖治、奮發有為、求真務實、開拓創新，扎實推進各項工作的落實，竭盡全力建設好全市生態工業主平臺和轉型升級主陣地，努力為全市經濟社會發展作出新的貢獻！